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聚焦|《邮政行政执法监视措施》5月1日起施行 解读来了!

  • 产品时间:2021-11-21 01:01
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简要描述:4月2日上午,国家邮政局政策法例司副司长、二级巡视员高黎明就“《邮政行政执法监视措施》的修订配景、修订历程和主要内容”接受国家邮政局网在线访谈。问:从《邮政行政执法监视措施》2015年开始施行,到2020年全面修订,距离的时间并不长。这次修订是出于怎样的思量?答:修订《邮政行政执法监视措施》是行业治理事情新形势、新需求所决议的。...

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本文摘要:4月2日上午,国家邮政局政策法例司副司长、二级巡视员高黎明就“《邮政行政执法监视措施》的修订配景、修订历程和主要内容”接受国家邮政局网在线访谈。问:从《邮政行政执法监视措施》2015年开始施行,到2020年全面修订,距离的时间并不长。这次修订是出于怎样的思量?答:修订《邮政行政执法监视措施》是行业治理事情新形势、新需求所决议的。

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4月2日上午,国家邮政局政策法例司副司长、二级巡视员高黎明就“《邮政行政执法监视措施》的修订配景、修订历程和主要内容”接受国家邮政局网在线访谈。问:从《邮政行政执法监视措施》2015年开始施行,到2020年全面修订,距离的时间并不长。这次修订是出于怎样的思量?答:修订《邮政行政执法监视措施》是行业治理事情新形势、新需求所决议的。

邮政快递业是国家重要的社会公用事业,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性工业,是海内国际经济循环的重要环节,在国民经济中发挥着基础性作用。邮政强国建设离不开邮政治理部门监视治理事情的保障,正当、规范的行政执法能够推动行业更好生长。

无论是日常治理中,还是疫情防控等特殊时期,各级邮政治理部门负担着大量执法事情。对执法行为依法实施监视,有利于提高行政执法水平,有利于掩护业内企业、宽大用户的切身利益。2015年原措施施行以来,国家邮政局增强对各级邮政治理部门行政行为的监视,先后对4000多名干部实施执法资格治理,组织全系统累计管理行政复议、行政应诉600多件,调阅执法案卷1500多份,法治建设考评事情稳步推进。增强对行政执法行为的监视,是推动邮政快递业治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

近年来,特别是党的十九大以来,党中央、国务院高度重视并部署全面推进法治政府建设,要求各部门、各地方严格规范公正文明执法。《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》等执法的制修订,以及国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度和重大执法决议法制审核制度的指导意见》等,对规范行政执法行为作了明确划定。一些地域组建了邮政羁系县级机构,执法重心进一步下沉。

原措施的制度摆设泛起了与顶层设计、事情实际不相匹配的问题。驻足新的形势要求和下层执法实际,如何更好规范邮政行政执法行为提上了议事日程。

正是在这样的配景下,对《邮政行政执法监视措施》举行了全面修订。问:《邮政行政执法监视措施》作为部门规章,是不是修订法式很严?主要的修订法式是什么样的?答:《邮政行政执法监视措施》的位阶属于部门规章,是执法、行政法例和国务院决议的下位法,效力高于国家邮政局行政规范性文件。

2018年,国家邮政局着手研究修订《邮政行政执法监视措施》,根据“职责法定、依法行政、层级监视”的思路不停完善制度设计。政策法例司先后多次听取下层执法单元、法制事情机构、行政相对人等主体的意见,并重复研究讨论,在总结原措施实施效果的基础上,对有关重点问题举行“破题”,形成了比力成熟的修订草案。2019年2月,国家邮政局推动《邮政行政执法监视措施》修订事情列入规章立法计划。

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2019年5月,修订草案征求意见稿在中国政府法制信息网、交通运输部网站、国家邮政局网站公然征求意见,为期一个月,同时书面征求相关企业、协会的意见建议,保证立法公然、透明。在严格执行征求意见、公正竞争审查、正当性审核等法式的基础上,国家邮政局局长办公集会于2019年8月9日通过了修订草案,决议提请交通运输部审议公布。2020年2月20日,交通运输部部务集会通过了修订后的《邮政行政执法监视措施》,于2月24日正式宣布。

修订后的措施自2020年5月1日起施行,原措施同时废止。问:既然是修订,那《邮政行政执法监视措施》的改动一定不小。请先容一下措施修订的主要内容。

答:修订是系统性、全方位的修改。修订后的《邮政行政执法监视措施》共有50条,与原措施相比,删减了6条,还取消了分章的结构,对制度设计举行了优化调整。一是在第一条立法目的中,强调纠正邮政行政执法中的违法、不妥行为,促进严格、规范、公正、文明执法。

这内里划定的“违法、不妥行为”包罗乱作为和不作为,都在依法应当纠正的规模内。二是第五条和第六条修改了机构职责划定,既详细划定了邮政治理部门法制事情机构的监视职责,也划定了内设执法机构的业务指导和督促职责,更好适应以垂直治理为主的邮政治理体制。三是凭据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行执法照料制度和公职状师公司状师制度的意见》,第七条明确执法照料、公职状师可以到场执法监视事情,第二十二条划定执法照料在法制审核中可以提出建议,供法制事情机构参考。

四是为解决委托执法问题,第十条明确邮政治理部门可以委托依法建立并切合法定条件的治理公共事务的事业组织实施行政处罚相关事情。五是凭据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的指导意见》(简称行政执法“三项制度”),第十三条至第二十二条增加了行政执法公示、执法全历程记载、法制审核相关划定。六是优化了执法案卷评议评析制度,依照第二十五条至第二十八条的划定,上级邮政治理部门法制事情机构可以抽查下一级邮政治理部门已了案的执法案卷举行评议,体现了内部层级监视;对同级人大、政府提出异议的行政执法案件,邮政治理部门应当对其内设执法机构的案卷实施专项评议,对社会关注的执法案件也可以实施专项评议,这体现了外部监视。

邮政治理部门内设执法机构可以组织案件评析,提出革新措施,这体现了内部业务指导。七是第四十九条强调,依法向有关机关移交需要追责问责的违法违纪行为,删除了原措施关于人员责任的详细划定。

主要思量是,邮政行政执法监视偏重于监视检查与指导革新有关单元的执法事情,落脚点在于规范行政行为。而监察领域和公务员治理领域的执法法例已对公职人员的追责问责作了划定,适用于邮政治理部门事情人员,邮政快递业部门规章只作衔接性划定。问:网友“平之如水。


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